黨的十八屆三中全會(huì)提出“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三互”)的重要改革舉措。2月25日，國(guó)務(wù)院公報(bào)正式刊登《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。《方案》為深入推進(jìn)口岸大通關(guān)建設(shè)，推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，指明了發(fā)展方向。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國(guó)際物流大通道建設(shè)”，對(duì)更好地貫徹落實(shí)《方案》具有十分重要的指導(dǎo)意義。

 

　　一、《方案》的重大意義

 

　　(一)《方案》的出臺(tái)和實(shí)施，將有力促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建。改革因時(shí)代要求而推進(jìn)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放提出了更高要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)在連續(xù)兩年保持貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位的同時(shí)，傳統(tǒng)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐步削弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力增大，內(nèi)陸和沿海沿邊區(qū)域發(fā)展仍不夠平衡，開(kāi)放程度仍不夠協(xié)調(diào)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略。這些都迫切需要對(duì)現(xiàn)有的通關(guān)管理體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，加快推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助?！斗桨浮贩e極落實(shí)了中央重大戰(zhàn)略決策部署，提出了一系列改革舉措，強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善體制機(jī)制，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域的通關(guān)協(xié)作，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，必將有力促進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放和加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

 

　　(二)《方案》的出臺(tái)和實(shí)施，將有效推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，是對(duì)外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國(guó)家安全的重要屏障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)采取了一系列措施推動(dòng)口岸管理體制改革，促進(jìn)了口岸快速發(fā)展，對(duì)改革開(kāi)放和維護(hù)國(guó)家安全做出了重要貢獻(xiàn)。但口岸執(zhí)法體制和協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，通關(guān)環(huán)節(jié)多、效率低、成本高的問(wèn)題依然存在。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)家安全的時(shí)空領(lǐng)域更加擴(kuò)展，內(nèi)外因素更為復(fù)雜，口岸在安全管控方面的任務(wù)更加艱巨?！斗桨浮穲?jiān)持安全與便利并重，強(qiáng)化立法與改革的協(xié)調(diào)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門(mén)共同簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民。

 

　　(三)《方案》的出臺(tái)和實(shí)施，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)際潮流。WTO協(xié)定、巴厘部長(zhǎng)宣言及決定(《貿(mào)易便利化協(xié)定》)中均要求包括我國(guó)在內(nèi)的各成員國(guó)家海關(guān)通過(guò)建設(shè)“單一窗口”等方式，加強(qiáng)邊境機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)調(diào)跨境程序，便利跨境貿(mào)易。世界海關(guān)組織(WCO)宣布，今年國(guó)際海關(guān)日的主題是“協(xié)同邊境治理”(CBM，Coordinated Border Management)，旨在要求涵蓋國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面的邊境管理機(jī)構(gòu)實(shí)施一種合作的治理方式。2014年APEC會(huì)議通過(guò)的具有里程碑式意義的《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍(lán)圖(2015—2025)》文件，提出“我們致力于實(shí)現(xiàn)海關(guān)和邊境管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化，推進(jìn)政府整體框架下的規(guī)制建設(shè)，包括加強(qiáng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)制定和貿(mào)易主管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)溝通”。《方案》無(wú)論是整體理念謀劃，還是具體改革措施設(shè)計(jì)，無(wú)論是強(qiáng)化口岸管理相關(guān)部門(mén)協(xié)同協(xié)作，還是加強(qiáng)國(guó)際間機(jī)制化合作，都始終貫穿了互聯(lián)互通、協(xié)同治理這一核心。

 

　　二、《方案》的主要內(nèi)容

 

　　《方案》對(duì)現(xiàn)在起到2020年落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)作出改革部署，共由5個(gè)部分、20小節(jié)組成，其中第一部分是改革總體要求，第二、第三、第四部分分別從大通關(guān)的協(xié)作機(jī)制、管理體制以及整體環(huán)境等3個(gè)層面提出具體改革措施，第五部分是改革步驟安排和組織落實(shí)。《方案》部署的一系列改革，概括來(lái)說(shuō)就是“一個(gè)立足點(diǎn)，三方面主題”：

 

　　一個(gè)立足點(diǎn)：實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。《方案》是開(kāi)放領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革，旨在推進(jìn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過(guò)創(chuàng)新大通關(guān)管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮口岸管理相關(guān)部門(mén)的職能優(yōu)勢(shì)和協(xié)同治理的效能，貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期開(kāi)放戰(zhàn)略的部署。

 

　　三方面主題：推動(dòng)互聯(lián)互通、推進(jìn)大通關(guān)、暢通大通道。